Урсула фон дер Ляєн розпочинає свою промову на Італійському технологічному тижні з історії, що змушує замислитися. Це був 2007 рік. Двоє шкільних друзів, Марко Палладіно та Аугусто Маріетті, опинилися в маленькому гаражі в Мілані з мінімальними навичками програмування та ідеєю, яку вони вважали переможною. Протягом трьох років вони подорожували вздовж і впоперек Італії в пошуках фінансування. Відповідь завжди була однаковою: занадто молодий, занадто сміливий проект, занадто ризикований.
Тож вони спакували валізи і поїхали до Сан-Франциско. Їм знадобилося лише два тижні, щоб знайти першого інвестора. Невдовзі їхній стартап Kong став єдинорогом. До кінця 2024 року, оцінений у 2 мільярди доларів, він з'явився на великих екранах вежі Nasdaq на Таймс-сквер. "Неймовірно, які таланти ми маємо в Італії та Європі, - сказала фон дер Ляєн італійською мовою. "Однак іноді цього буває недостатньо.
Вам також потрібне сприятливе середовище. Я хочу Європу, яка відповідає вашим стандартам".
Історія Конга - не поодинокий випадок. Це симптом структурної відсталості, яка позбавляє Європу найкращих талантів. І з цим Президент Європейської Комісії має намір боротися за допомогою однієї з найбільш амбітних пропозицій щодо підвищення конкурентоспроможності Старого континенту: так званого "28-го режиму", нової необов'язкової правової бази, яка має докорінно змінити спосіб роботи стартапів та інноваційних малих і середніх підприємств в Союзі.
Цифри, наведені фон дер Ляєн у Турині, є красномовними. "Перша проблема, найбільш очевидна, - це брак фінансування. І я скажу вам те, що вас здивує: в Європі немає браку капіталу". Заощадження європейських домогосподарств становлять майже 1 400 мільярдів євро, порівняно з трохи більше ніж 800 мільярдами в США. І все ж щось не так: в Європі лише 24% фінансового багатства домогосподарств інвестовано в акціонерний капітал, тоді як у США цей показник становить 42%.
Результат? Третина європейських єдинорогів зрештою залишає континент. В Італії, незважаючи на те, що інвестиції у венчурний капітал зросли на 600% за десять років, кількість єдинорогів залишається невеликою. "Ми не можемо змиритися з тим, що наші найяскравіші таланти змушені виїжджати, щоб досягти успіху", - прозвучало з трибуни ОГР в Турині.
"Ми живемо в епоху, коли рядок коду може перетнути континент за мілісекунду, в той час як стартап, який його створив, залишається застряглим на кордоні", - сказав Президент Комісії. Єдиний ринок є фрагментованим. "Занадто часто легше розширюватися на іншому континенті, ніж в Європі. Мати справу з 27 різними законодавствами та бюрократією може стати справжнім кошмаром".
Саме в цьому контексті фон дер Ляєн оголосила рішення з аудиторії Італійського технологічного тижня: "Комісія пропонує абсолютно новий підхід до зміни способу роботи інноваційних компаній по всій Європі: 28-й режим. Законодавча пропозиція буде розглянута в Брюсселі на початку 2026 року.
"Я хочу, щоб для вас було так само, як для стартапу з Сан-Франциско, який масштабується в США", - сказав він, дивлячись на молодих інноваторів, присутніх на OGR. 28-й режим повинен дозволити європейським стартапам працювати по всьому ЄС за одним уніфікованим набором правил, більше не маневруючи між 27 різними національними нормативними актами.
Президент також оголосив про інші заходи з підтримки європейської технологічної екосистеми: фонд Scaleup Europe з багатомільярдними інвестиціями у партнерстві з приватними особами для підтримки стратегічних секторів - від штучного інтелекту до квантових технологій, а також стратегію "AI First", спрямовану на прискорення впровадження штучного інтелекту в Європі.
Але саме 28-й режим є тією пропозицією, яка дійсно може змінити правила гри. "Звичайно, не шляхом розриву нашого законодавства: це узгоджені правила, які забезпечують визначеність і передбачуваність. Але нам потрібно спростити, сприяючи інноваціям", - зазначила фон дер Ляєн.
Ідея 28-го режиму, яку фон дер Ляєн оголосила в Турині, не з'явилася нізвідки. Це одна з центральних рекомендацій Звіту про європейську конкурентоспроможність, який Маріо Драгі представив у вересні 2024 року на прохання самої фон дер Ляєн. Колишній президент ЄЦБ та прем'єр-міністр Італії визначив регуляторну фрагментацію як одну з головних перешкод для зростання інноваційних європейських компаній.
У своїй доповіді Драгі вказав на нещадний факт, який пізніше підхопить у своїх промовах фон дер Ляєн: за останні п'ятдесят років в ЄС немає жодної компанії з ринковою капіталізацією понад 100 мільярдів євро, яка була б створена з нуля, тоді як у Сполучених Штатах історії успіху множаться. У чому проблема? Європейським стартапам доводиться мати справу з 27 різними національними регуляторними актами - бюрократичним лабіринтом, який сповільнює зростання і підштовхує багато компаній до переїзду за кордон.
Енріко Летта у своїй доповіді про єдиний ринок під назвою "Набагато більше, ніж ринок", представленій у квітні 2024 року, також запропонував таке рішення: "Ця ідея 28-го режиму або віртуальної 28-ї держави спрямована на пошук компромісу між бажанням усіх держав-членів зберегти свої власні правила і необхідністю прискорених процедур для інвестицій.
Потім ця пропозиція потрапила до офіційного порядку денного Комісії. У своїй промові про стан справ у ЄС 10 вересня у Страсбурзі фон дер Ляєн включила 28-й режим до дорожньої карти розвитку єдиного ринку до 2028 року, поряд з іншими цілями, такими як п'ята свобода для знань та інновацій.
Натхнення для 28-го режиму походить безпосередньо зі Сполучених Штатів, а точніше зі штату Делавер. Цей невеликий штат на східному узбережжі Америки створив настільки сприятливу для бізнесу регуляторну систему, що 67% компаній зі списку Fortune 500 - від Walmart до Amazon, ExxonMobil до Apple - вирішили зареєструватися саме там.
Успіх делаверської моделі полягає в її простоті: єдиний набір правил, швидкі та ефективні процедури, низькі витрати. Каліфорнійський стартап може розширюватися і збирати кошти по всій території США без необхідності мати справу з законодавством 50 різних штатів. На противагу цьому, як визнала сама фон дер Ляєн, "наші інноваційні стартапи мають справу з 27 різними правилами. Ми хочемо запропонувати 28-й режим, який дасть їм доступ до всього єдиного ринку і можливість розвиватися".
28-й режим не має на меті замінити національне законодавство, а пропонує добровільну альтернативу. Інноваційні стартапи та малі і середні підприємства зможуть обрати цей новий європейський правовий статус і скористатися його перевагами:
Пропозиція, згідно з компасом конкурентоспроможності, представленим фон дер Ляєн, має бути офіційно висунута в першому кварталі 2026 року.
Ініціатива отримала міжпартійну підтримку в європейській технологічній екосистемі. Петиція EU Inc, створена у 2023 році для просування 28-ї схеми, зібрала десятки тисяч підписів і підтримку таких компаній, як Stripe, Wise, Revolut і DeepL, а також інвесторів і венчурних капіталістів, таких як Index, Atomico, Sequoia і Lightspeed.
Серед його прихильників - відомі технологічні підприємці, такі як Ніклас Зеннстрем (засновник Skype), Пол Грем (співзасновник Y Combinator) і Патрік Коллісон (Stripe). Ірландський комісар з питань правосуддя Майкл МакГрат був призначений керівником імплементаційної роботи.
Дані, представлені фон дер Ляєн у Турині та в його подальших виступах, малюють тривожну картину технологічної відсталості Європи:
"Ми знаємо, що кількість єдинорогів все ще занадто мала, і що третина з них зрештою залишає наш континент, - повторила фон дер Ляєн у Турині. " Це тривожний сигнал, який ми не можемо ігнорувати".
Незважаючи на широкий політичний консенсус, шлях до 28-го режиму не буде безперешкодним. Минулий досвід, наприклад,"Societas Europæa" (Європейське товариство), показав, наскільки важко створити справді уніфіковані правові інструменти, коли 27 держав-членів хочуть зберегти свої законодавчі прерогативи.
Ключ до успіху, на думку експертів, полягає у добровільному підході: 28-й режим не нав'язує змін до національного законодавства, але пропонує альтернативу для тих, хто хоче працювати в європейському масштабі. Це компроміс, який може спрацювати там, де інші спроби зазнали невдачі.
28-ма схема є частиною більш широкої програми "Компас європейської конкурентоспроможності", яка має на меті зменшити адміністративний тягар для бізнесу на 25%, а для МСП - на 35%. Фон дер Ляєн заявила, що "Європа має все необхідне, щоб досягти успіху в гонці до вершини. Але, в той же час, ми повинні виправити наші слабкі сторони, щоб відновити конкурентоспроможність".
Стратегія базується на рекомендаціях звітів Драгі та Летти і включає інші заходи, такі як Союз заощаджень та інвестицій, гігафабрики штучного інтелекту, а також плани дій щодо передових матеріалів, квантових технологій та робототехніки.
На Європейському саміті в Будапешті в листопаді 2024 року фон дер Ляєн повторила: "Інноваційні стартапи кажуть нам, що для них дуже обтяжливо входити у вимір єдиного ринку, тому що їм часто доводиться мати справу з 27 різними регуляторними актами. З 28-м режимом вони отримають доступ до всього єдиного ринку і матимуть можливість розвиватися".
Виступ фон дер Ляєн на Італійському технологічному тижні 3 жовтня відбувся через кілька тижнів після її промови про стан справ у Страсбурзі 10 вересня 2025 року, в якій вона вже оголосила про свою прихильність до 28-го режиму в рамках ширшої стратегії.
"Як підкреслюється в доповіді Летти, єдиний ринок залишається незавершеним, особливо в трьох сферах: фінанси, енергетика і телекомунікації", - сказав він у Страсбурзі, оголошуючи дорожню карту для єдиного ринку до 2028 року, яка включає 28-й режим разом з "п'ятою свободою для знань та інновацій".
Через рік після представлення своєї доповіді Маріо Драгі виступив з чітким попередженням: "Наша модель зростання згасає. Вразливості зростають. І немає чіткого шляху для фінансування інвестицій, яких ми потребуємо". На думку Драгі, бездіяльність Брюсселя може загрожувати суверенітету та економічній конкурентоспроможності Європи.
28-й режим є конкретною відповіддю на цей виклик. Але, як сказала фон дер Ляєн у Турині, дивлячись на присутніх молодих інноваторів: "Скільки разів вам казали, що ви занадто високо цілитеся? Скільки разів ви думали, що вам більше нічого робити? І ось ви тут. Не тому, що ви ніколи не зазнавали невдач, а тому, що ви завжди знаходили в собі сили повернутися на правильний шлях".
Послання зрозуміле: Європа має таланти, має капітал, має навички. Чого їй бракує, так це інтегрованої екосистеми, яка б дозволила об'єднати ці інгредієнти і створити конкурентоспроможні на світовому рівні інновації. 28-й режим - це інструмент для створення такої екосистеми.
"Я хочу, щоб майбутнє штучного інтелекту було написано в Європі", - підсумувала фон дер Ляєн в Турині. Я хочу, щоб найкращий інтелект обрав Європу". Історія Конга, Марко і Аугусто, яким довелося перетнути океан, щоб їхні таланти були визнані, більше не може повторитися. Це і є метою 28-го режиму: дозволити наступному Конгу народитися і вирости тут, в Європі, в своєму домі.
Як сказала фон дер Ляєн у своєму посланні про стан справ у ЄС: "Це має бути момент незалежності Європи. Моментом, яким ми можемо скористатися, якщо будемо об'єднані". 28-й режим є одним із стовпів, на якому можна побудувати цю економічну і технологічну незалежність.
Залишається побачити, чи зможе Європа перетворити слова на справи, поки не стало надто пізно.
Офіційні документи:
Виступи та лекції:
Ініціативи та рухи:
Статті та аналітика:
.svg)
.svg)
.svg)
